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一、《工作方案》出台背景
党中央、国务院高度重视主动对接国际高标准经贸规则。习近平主席在2024年二十国集团领导人第十九次峰会第二阶段会议关于“全球治理机构改革”议题的讲话中指出，早日就电子商务协定达成一致。
商务部高度重视，认真贯彻落实。2024年12月，经过5年多谈判，中国、欧盟、澳大利亚等71个成员在世贸组织确认达成《电子商务协定》。该协定涵盖数字便利、数字开放、数字信任、数字包容4大支柱，既纳入了电子交易框架、电子认证和签名、无纸贸易等数字贸易主要规则，也在建立电子传输免征关税长效机制、便利电子支付等规则上实现突破。这是我国在多边数字贸易规则制定方面取得的重要成果，是我国不断扩大高水平对外开放的里程碑协定，将为全球数字贸易和数字化转型提供稳定、透明、可预期的规则环境，也将惠及全球参与数字贸易的消费者和企业。根据世贸组织规则，当前包括中国在内的协定参加方，正积极寻求世贸组织全体成员一致同意，推动协定尽快纳入世贸组织体系并生效实施。
中国是首个试行协定的世贸组织成员，标志着中国从“引领规则制定”迈向“引领规则实施”，这是落实习近平主席提出的全球治理倡议的生动实践，是践行多边主义、注重行动导向、打造更多可视成果的切实体现。为推动协定成果尽快落地，商务部会同中央网信办、工业和信息化部、海关总署和市场监管总局5部门选取北京市率先试行协定，共同制定《工作方案》，支持北京市做好相关措施的落地实施，努力形成一批制度创新成果，总结可复制、可推广的数字贸易政策良好实践，为探索在全国范围内试行协定奠定基础，向国际社会展现我国扩大高水平对外开放的决心，并为其他国家实施协定提供有益借鉴。
二、《工作方案》主要内容
《工作方案》包括五部分，共41条具体措施。
第一部分是提升贸易数字化水平，旨在提升贸易效率，降低企业运营成本。主要包括促进国际贸易流程数字化，如推广电子提单、电子仓单、电子发票、电子合同的应用，推动电子认证和电子签名的跨境互认和互操作等；进一步推动无纸贸易，如依托北京“双枢纽”空港综合服务平台，实现空港口岸作业、海关监管、企业办事全程无纸化；拓展“单一窗口”服务，如支持“提前申报”通关、打造北京展会、演出、赛事等大型活动快速通关系统、推动京津冀三地“单一窗口”互联互通等。
第二部分是完善数据治理体系，旨在构建规范、高效、安全的数据要素市场。主要包括支持北京建设数据要素综合试验区，推行数据登记制度；强化北京国际数据交易联盟作用，提升北京在数据领域话语权；加强个人信息保护，探索个人信息保护认证的国际互认；优化数据开放服务，确保数据实时更新、准确可靠，更好地满足企业和公众的多样化需求等；提升跨境数据流动的便利性，持续完善北京自贸试验区数据出境负面清单，拓展数据出境“绿色通道”服务等。
第三部分是优化数字消费环境，旨在规范市场秩序、保护消费者合法权益。主要包括完善在线消费者保护机制，督促企业依法履行责任，提高消费纠纷解决效率；加强非应邀商业电子信息管理，要求企业完善内部管理，提供便捷的拒收渠道，同时畅通投诉举报渠道等。
第四部分是优化电信业务开放透明。主要包括持续扩大电信行业开放力度，继续推进北京市增值电信业务扩大开放试点工作；推动电信市场公平共享，支持国家新型互联网交换中心在北京试点建设，提升北京网络互联互通水平等。
第五部分是加强数字贸易国际合作。主要依托北京市在贸易数字化、数字服务贸易等领域的先进经验和优势，围绕协定相关领域促进国际合作，支持北京市参与数字贸易国内外技术标准制定，加强在世贸组织等多双边平台分享北京市数字贸易政策及实践经验等。
三、《工作方案》的创新特点
一是系统化对标高水平数字贸易国际规则。《电子商务协定》体现了全球主要经济体对数字贸易国际规则共识。《工作方案》结合北京实际，搭建国际规则落地“最后一公里”，打通中国从参与世贸组织规则制定到推动政策落地的全链条，不仅将探索落实规则的创新路径，也将为推动协定尽快在世贸组织生效起到表率。
二是务实推动数字贸易治理现代化。《工作方案》依托北京市贸易数字化建设良好基础，进一步推动国际贸易的交易、通关、运输、支付等环节实现全流程数字化，以数字赋能进一步提升贸易便利化水平。通过建立健全数据要素交易制度、推动政府部门开放公共数据、促进个人信息保护和数据跨境流动等，构建适应产业发展的现代化数据治理体系，释放数据要素开发和使用的潜力。
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